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11选5万能8码必出5码:從管理會計應用指引看高校管理會計發展

發布時間:2019-08-02 07:39

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  摘要:近年來,管理會計的熱度逐漸加強,政府對管理會計的發展也更加重視,然而目前管理會計在企業領域的研究熱度要比在高校領域高許多。高校巨額的教育和科研資金的使用是否合理、是否完成了既定教學任務和科研目標、項目是否還能有提質增效的空間,都離不開管理會計的指引。2017年9月,財政部在《管理會計基本指引》基礎上發布了財會[2017]24號文關于印發《管理會計應用指引第100號——戰略管理》等22項管理會計應用指引的通知,對企業應用管理會計進行了全面的梳理和指導。雖然此次管理會計應用指引主要是針對企業的管理會計,但部分理念仍對高校有重大借鑒意義。本文通過對管理會計應用指引的研讀,以高校管理會計相關政策為基礎,結合職業中的理解,對高校管理會計發展提出一些見解。


  關鍵詞:管理會計;高等學校;應用;發展


  中圖分類號:F234.3;G647文獻標識碼:A


  高校是一個特殊而重要的事業單位,其管理會計能否在高校全面推進對其發展意義重大。2017年9月29日,財政部在《管理會計基本指引》基礎上發布了財會[2017]24號文關于印發《管理會計應用指引第100號——戰略管理》,通過研讀,發現其中許多觀點對于高校同樣適用,或者有部分可以借鑒的地方。本文通過對管理會計應用指引的學習,結合職業經驗,談一談對高校管理會計發展的理解。


  1高校應用管理會計指引的必要性


  1.1高校的戰略管理


  戰略管理是全局的、長遠的發展方向或者目標,比計劃更宏觀、更有高瞻遠矚之意。不同的戰略選擇可能會造就不同的結局,好的企業是一定有自己的發展戰略的。高校也應當有自己的發展戰略。高校不僅有教學任務,同時還承擔著國家的科研發展重任,承擔著為國家培育人才的重任。高校是科研人才、科研資金的聚集地,是科研發展的重要搖籃,高??蒲械姆⒄茍韻喙亓煊虻姆⒄股踔潦槍業募際踅蕉際侵涼刂匾?。高校是為國家培育人才的地方,不論是學識,還是修養,都將影響國家人才的質量。高校教學、科研、育人戰略是否貝博科學合理、是否滿足國家發展和全球發展大趨勢至關重要,這都需要做好戰略規劃。


  1.2高校的預算管理


  高校作為國家單位,其預算管理歷史久遠,然而在實際執行中,預算管理更多的是“預算收支”,管理的概念不夠突出。對于高校來講,預算更多程度上是限定了高??芍淶淖式鵒?,但是具體的管理卻較為弱化。不僅是高校,預算管理在多數單位都是一個“老大難”。


  預算方法主要有“零基預算”“增量預算”和“滾動預算”等,高校目前使用的預算法多為“零基預算”“增量預算”,零基預算職業量大、耗費人力物力多、推廣較為困難;而“增量預算”會將以前年度的不合理預算帶入新年度,造成預算松弛。預算畢竟是預算,與實際執行還是有差距,在執行中的弊端也無法完全避免。目前,一些高校將“零基預算”“增量預算”結合使用,在預算制定方面產生了一定的積極效果。


  然而預算的后續管理不到位現象仍多有發生,比如超預算執行、不按預算規定內容執行、預算剛性不足等情況。


  高校尤其是全額撥款高校,預算便直接決定了高??墑褂米式鵒?。一般來說,預算有一個通病,那就是預算再多也要盡量花完,花不完想方設法也要花完,為的是明年能夠取得更多的預算,如果預算執行度不夠,來年的預算很可能會減少,所以說預算基本上與學校的支出直接掛鉤,預算的合理性基本直接決定了資金的使用是否合理。為了資金的使用效率,維護國家利益,必須加強高校的預算管理。


  1.3高校的成本管理


  高校屬于非營利性單位,對于成本的核算沒有企業要求的嚴格,但高校確實是有成本的,為了加強對高校的管理,增強資金的使用效率,對高校進行成本核算十分必要。在2019年,高校正式執行新政府會計制度,全面啟用“雙基礎”,高校的全部業務都將實施權責發生制,不再是簡單的“收支兩條線”,成本、費用的概念將更加明確、更加普遍。


  高校除教學單位外,還有許多經營性部門,比如繼續教育、遠程教育、食堂等,這些部門若想良性發展,必須要有完善的成本核算體系,為其經營做決策支持。另外,成本管理不僅為經營部門做管理支持,也為高校的非經營部門提供成本數據,供其了解運行成本、項目成本,通過進行成本分析,減少不必要的支出,提高資金效率,維護學校和國家利益。


  1.4高校的投融資管理


  高校的主要資金來源雖是國家撥款,但是高校對外投資企業的現象十分普遍。高校作為科研基地,大量的科研成果在高校誕生,同時科研成果轉化成產品流向市場才能創造更大的價值,而科研成果轉化需要企業的支持,所以眾多高校都有自己的校辦企業。


  校辦企業的成立或是為了方便科研成果轉化,或是為了方便管理部分業務、或是有市場需求等等。我們所熟知的清華同方即是清華的校辦企業,其市場地位不容小覷。但是也有一些校辦企業的情況不容樂觀,依靠學校扶持勉強存續,難以創造經濟價值,對于這類的企業,如果不能及時處理,將會造成學校甚至是國家的資金損失,學校必須加強投資后的管理。國家對于校辦企業的管理越來越嚴格,高校應更加鄭重對待校辦企業的成立和撤銷。加強投融資管理對高校也是重大任務之一。


  1.5高校的績效評價


  與企業的優勝劣汰相比,高校的人事制度就比較安逸,高校內部人員的競爭意識、優勝意識都與企業有較大差距。在高校運行過程中,人員之間、部門之間推諉的情景常有見到,這和內部控制建設有關,也與高校的人事機制有關。高校職業較為穩定,績效評價較為弱化,辭退的可能性遠遠低于企業,這樣的人事機制,不可避免的產生了低效率、低質量、互相推諉現象,為了高校更好、更快的發展,加強對高校職工的績效評價十分必要。


  2關于高校推進管理會計的建議


  2.1高校戰略管理的建議


  《管理會計應用指引


  戰略管理》詳細梳理了企業制定戰略的方法和程序,可以結合實際情況予以借鑒,為高校制定發展戰略指點方向。高校戰略管理應當遵循戰略分析、戰略制定、戰略實施、戰略評價和控制、戰略調整等程序進行。2.1.1戰略分析和戰略制定


  企業的戰略管理多以盈利為目的,而高校承擔著更為重要的社會責任,在進行戰略分析上與企業的重點大不相同。高校在進行戰略分析時,要著重把握戰略目標和現實條件限制兩個部分。


  制定戰略目標時必須對學校的任務內容進行詳細分析,學校的主要任務有兩大部分,一是為國家培養高品質的人才,二是做好科研,促進國家的科技發展、文化發展。在為國家培養人才上,要進行深入探究,培養具有怎樣能力的人才、培養具有什么品格的人才,培養的人才是否有市場需求,是否能為國家發展做出貢獻。只有明確了培養人才的目標,才能進一步落實。在學??蒲蟹⒄狗矯?,要深入探究,科研項目是否有價值,不論是經濟價值、社會價值還是文化價值,高校所承擔的技術發展、文化發展的社會責任,可以說,在高校尤其是頂尖的高校,其承擔著重大責任。


  同時還要考慮學校所處環境,根據實際情況制定戰略目標。在進行戰略分析時,需要系統分析學校的師資力量、師資水平,學校的教學條件,同時還要考慮學校的教學和科研任務,根據實際情況規劃戰略目標。結合戰略目標和實際情況分析,結合目標可行原則、資源匹配原則、責任落實原則,制定高校發展戰略。


  2.1.2戰略執行、評價和調整


  戰略是長遠的、宏觀的目標,必須將戰略細化,以目標可行原則、資源匹配原則、責任落實原則為指導,制定戰略實施計劃和具體實施方案,將戰略的每一個具體任務細化,落實到部門、落實到人,嚴格按照戰略實施計劃執行。但是戰略是計劃,會時刻受到外部環境、上級部門或者內部執行等多方面的影響,學校必須保證戰略的大方向不偏移,保證階段性進度。


  定期進行戰略評價,一方面評價戰略的執行進度,另一方面還要評價外部環境的變化對戰略是否有影響,當前的戰略是否符合發展預期。若是所處的大環境發生重大變化,戰略無法適應未來發展,也必然要做出及時的調整,但是戰略的調整一定是極度慎重的,需要進行深入的戰略分析,不可隨意修改,但也不可固化戰略。


  2.2高校預算管理的建議


  一是預算編制。學校應進一步嚴格預算編制的要求,在編制預算時,必須進行市場詢價,必須提供相關資訊的支持,重視預算編制,降低預算編制的隨意性。二是預算審核。在預算審核時不僅要對部門編制的預算需求與市場對接,進行進一步的核實,還應結合實際情況,滿足部門發展需求。三是預算執行。在預算執行中,根據實際情況,增加預算剛性,保證預算的嚴肅性。另外財務部門應做好嚴格把關,保證預算項目專款專用,嚴禁超預算支出。四是預算評價。建議采取中期預算評價和年終預算評價。在預算執行中,加強中期預算執行評價,保證預算執行進度。年終預算評價中,對年度預算支出進行分析評價,預算執行度是否達標,是否存在超預算執行,是否專款專用、追加預算多少,是否屬于可預見事項等。將發現的問題統一整理,為來年進行預算編制提供依據。


  2.3高校成本管理的建議


  2019年,高校正式執行新政府會計制度,全面采用權責發生制,費用類科目將擔負起重要角色。高校不強制根據年度盈余評價業績,但是需要對高校年度運營成本有必要了解。高校目前的資金體量巨大,很有必要對高校進行年度成本分析。


  管理會計應用指引中對企業成本管理提出了融合性原則、適應性原則、成本效益原則、重要性原則,對于高校來講,可以在一定程度上進行借鑒,根據高校的情況進行重新詮釋。


  2.3.1融合性原則


  高校包括教學單位、教輔部門及行政部門等多個部門,其中存在部分業務重合。例如辦公用品采購,若是能夠整合,由相關部門負責統一采購、領用辦公用品,不僅能夠減少各部門自行采購辦公用品的業務量,還能加強對辦公用品的管理,降低辦公用品采購成本。再有,對于多個部門需要使用,但是卻使用頻率較低的大型辦公設備,可以設置公共設備,無需各部門均進行配置。類似可以整合的事項有許多,可在降低高校運行成本方面有所成果。


  2.3.2適應性原則


  高校進行成本管理也要與高校的特點和戰略目標相匹配,進行成本管理是以保證實現戰略目標為前提,不能過于機械化,因小失大。不論是融合性原則、成本效益原則,還是重要性原則,在有些方面均要考慮適應性原則,考慮特殊事項的特定需要。


  2.3.3成本效益原則


  高校涉及收入和成本的業務較少,對于更多的項目往往更注重資金的利用效率,講究花最少的錢辦更多的事。而對于經營性業務,便要注重成本效益。比如,繼續教育業務中,一門課程需要的場地成本、教師成本、教輔成本等,事前需要對收入和成本進行計算,必須收入大于成本才可開班,除非有高于利益的責任需要承擔。


  2.3.4重要性原則


  高校的成本管理目前還處于起始階段,應當抓大放小,對于金額不大、性質不敏感的事項,可以適當降低對成本管理的要求。


  2.4高校投融資管理的建議


  高校的投融資管理主要是前期投資決策、后期融資及管理,針對目前投融資業務管理不太完善的高校,有以下幾方面的建議。


  一是結合學校實際需要、市場需求、國家相關規定等籌建校辦企業。二是企業建立后必須建立完善的企業管理制度,人事制度、財務制度、內控制度等都必須完善并落實。其中,十分重要的一點是對企業管理人的激勵制度,將企業管理人的薪酬待遇與企業經營狀況聯系起來,增加企業管理人的職業積極性,激勵企業管理人為企業創造收益。三是學校應當加強對校辦企業的監督和管理。要求企業上報年度報告,并對經營狀況是否達到預期進行獎勵或懲處,如有經營狀況不佳的現象,及時提出相應的整改方案。


  2.5高校績效評價的建議


  2.5.1員工績效評價


  一是限定員工績效評價等級百分比。將員工績效評價中的優、良、中、差限定百分比,比如優的占比不超過30%,差的占比不低于5%,讓員工績效評價有差異,拒絕全優,拒絕平均化。二是增加績效評價的重要性。一方面可以將績效評價結果與年終獎掛鉤,或者通過其他方式影響員工收入。另一方面將績效評價與員工升遷相聯系,增加績效評價級別為優的職工升遷機會。


  2.5.2項目預算績效評價


  國家對項目預算績效評價十分重視,出臺了《中央部門預算績效目標管理辦法》(財預(2015)88號),對績效評價的整個流程進行了詳細規定,但是仍需要進一步加強落實。


  除了按照文件要求對預算績效指標進行評價外,還應當借鑒管理會計應用指引的理念,以戰略導向原則、客觀公正原則、規范統一原則、貝博科學有效原則來進行項目預算績效評價。


  總之,高校的管理會計之路正在逐步前進,管理會計也將會為高校的發展做出卓越的貢獻。

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